深圳公务员享特殊医疗保障 九成被访者反对

Elizabeth

2012年06月15日15:17深圳晚报黄明钢
深圳民间发布对医保办法修订稿的意见调查报告

黄明钢 深圳晚报讯 (记者 黄明钢) 昨日下午，深圳大学劳动法和社会保障法研究所、劳资关系发展论坛等再次组织开展对《深圳市社会医疗保险办法(修订稿)》的讨论。会上公布了就医保办法修订稿所做的公众意见调查报告，近九成受调查者反对对公务员群体进行特殊保障。

此次调查采用网上调查和网下问卷调查两种形式，其中网上调查时间为6月5日至6月8日，共调查25036份。网下问卷调查共发出调查问卷248份，回收240份，以上共计调查25276份。本次参与调查的人员共有25276人，其中公务员118人，占0.5%，事业单位人员994人，占3.9%，公司职员18056人，占71.5%，农民工1947人，占7.7%，学生68人，占0.3%，一般市民3439人，占13.6%，其他类型的人员占2.5%。

公务员享最高等级医保待遇

医保办法修订稿规定，政府建立公务员医疗补助制度。在调查中，有22264人，占89.9%的被访者对公务员群体进行特殊保障的规定表示不同意，“凭什么公务员要拿着高薪同时还要在任何方面都享受比我们更好的待遇？”

劳资关系发展论坛发起人吉峰表示，在已经明确综合、统筹和绑定三种医疗保险形式外，又另行规定“建立公务员医疗补助制度”，进一步强化和保障了公务员群体的医疗需要，公务员群体已经得到最高等级，即综合式医疗保险，单独附加特供保险条款，形成社会不公。办法提出“鼓励和支持建立用人单位补充医疗保险制度”，是非强制性的法律规定，在企业税费超额支付、经营艰难的状态下，既无意义，也没作用。又提出“鼓励个人参加商业医疗保险”，而个人是否参加商业保险，纯属于个人事务和企业市场经济行为。政府只是口头鼓励，而没有实际性的支持，只是空中画饼而已。

在保费报销上，医保办法修订稿第53条规定了门诊输血费待遇，综合式医疗保险参保人可以报销90%，统筹式医疗保险和绑定式医疗保险参保人可以报销70%。有21670人，占85.5%的被访者认为这个条款不公平合理，有14.2%的被访者认为这个条款是公平合理的。

有被访者说：“农民工、打工者为什么就这么苦呢？干着最辛苦的活，受着不公平的待遇！”“作为在深工作的人员，都给深圳的发展做出了贡献，就连住院的报销比例都有区别，太让人心寒了！”

建议由参保人员参与社会监督

医保办法修订稿第5条规定了监督机构，仅有市社会保险基金监督委员会负责对医疗保险法律、法规、规章的执行情况和基金收支、使用、管理情况实行监督。但深圳市社会保险基金监督委员会大部分由深圳人力资源和社会保障局领导和政府官员组成、在调查中，有24899人，占98.6%的被访者认为，应该成立由参保人员等组成社会方监督委员会。

深圳大学法学院教授翟玉娟表示，医疗保险基金是事关参保人的切身利益，基金的钱是参保人的钱，每一个参保人都是基金的股东，有权利知道基金的具体开支。

调查中有人对本次医疗保险办法仅是规章而不是立法表示不理解。有24660人，占97.6%的被访者认为医疗保险不经过人大立法是不合理且不能接受的，有2.4%的被访者认为不通过人大立法是合理，可以接受的。(深圳晚报)

羊城晚报：公务员享特殊医疗保障 九成被访者反对

深圳一份联合民意调查昨天公布结果——

民意叫板医保办法

14日，一份由深圳大学劳动法和社会保障法研究所、深圳劳资关系论坛和某网站联合开展的针对《深圳市社会医疗保险办法》（修订稿）（以下简称“医保办法”）的社会调查结果正式向社会公布。调查报告中的多项民意再次“叫板”舆论风暴中的医保办法。

羊城晚报民意调查

《深圳市社会医疗保险办法》（征求意见稿）自5月4日通过深圳市法制办征求社会意见以来，已经多次被公众关注和讨论。

本次调查采用网上调查和网下问卷调查两种形式，其中网上调查时间为6月5日至6月8日，共调查25036份。网下问卷调查共发出调查问卷248份，回收240份，以上共计调查25276份。所有被调查对象中，深户和非深户基本上各占50%

根据调查结果，超过四成的受访者不知道医保办法正在征求意见。

89.9%的受访者对医保办法中对公务员群体进行特殊保障的规定表示不同意；97%的受访者认为不应当根据人的身份和地位划分，而是所有人都应该得到平等的、统一的医疗保障。

97.6%的受访者认为不能够做到累计缴费满25年；89.9%的受访者认为“在医疗保险年度内累计中断参保超过3个月的医疗保险，自重新参保之月起重新计算其连续参保年限”不公平。

98.6%的受访者认为，应该成立由参保人员等组成的社会方监督委员会；97.6%的被访者认为医疗保险不经过人大立法是不合理且不能接受的。

另外，有15191人次被访者建议医疗保险应该由社会第三方机构起草，经过人大立法程序，占调查对象的60.1%；有13112人次建议社保局首先公开社保基金信息，看有多少钱，先算算账再说，占调查对象的51.9%.

观点交锋

辩论双方：

深圳市社保局（以下简称社）

翟玉娟（深大劳动法和社会保障法研究所所长，以下简称翟）

社：十年不调整，基金也不会出现问题

翟：如果这样，更没必要增加缴费年限

在昨日的调查报告发布和评议会上，深圳大学劳动法和社会保障法研究所所长翟玉娟，针对前段时间深圳市社保局新闻发言人黄险峰的“按照目前费率，医疗保险缴费费率即使10年内不调整，基金也不会出现任何收支问题”的观点作出反驳：“在这种背景下，就更没有必要提出增加缴费年限。”

“深圳在以养老保险的思路来设计医疗保险，以商业保险的思路来设计社会保险。”翟玉娟认为，医疗保险是现收现付式的，也就是每年收多少钱，除了留下必要的钱之外，就应该大部分花掉。深圳基本医疗保险基金2011年结余52.55亿元，结余占总收入的45.2%.结余高就应该提高参保人的待遇，或者降低缴费率。

社：鼓励大家都参保的政策才是好政策

翟：缴费年限“清零”逼迫非深户离深

对于“医保缴费中断3个月，连续缴费年限‘清零’”的规定，深圳市社保局新闻发言人黄险峰表示，这是为了规避不道德风险，避免有人投机参保。同时，鼓励大家都参保的制度才是好的社保制度。

翟玉娟认为，这是“逼迫非深圳户籍的人员离开深圳，将会影响深圳的活力和长远发展”。失业是人生最困难阶段，生病最需要帮助，也是最没钱的阶段。深圳规定对于失业人员，只能参加统筹式医疗保险，保障水平差；同时，我国失业保险待遇低，时间短，最长两年，对于非深圳户籍的人员，超过领取时间，即使是想买医疗保险也无法个人购买。

社：医保基金使用细则今后不一定公开

翟：做法错误，参保人有权知道具体开支

翟玉娟认为， 医疗保险基金缺乏必要的信息披露，缺乏社会监督。“医疗保险基金是事关参保人的切身利益，基金的钱是参保人的钱，每一个参保人都是基金的股东，有权利知道基金的具体开支，根据《政府公开信息条例》及有关法律规定，事关公民切身利益的信息，政府部门应主动公开。”

深圳市社保局新闻发言人黄险峰接受记者采访时表示，具体的医保基金开支要按照相关信息公开政策来，今后也不一定会公开。对此，翟玉娟认为：“深圳对医疗保险基金的开支、使用、运转情况都不公开，还号称今后也不公开，这种做法就是错误的。”

翟玉娟还提到：“目前的深圳社会保险监督委员会是对所有的社会保险基金进行监督，任何一个社会保险险种都专业性强、涉及面广，仅有一个监督委员会是不足的，现行的监督委员会大部分由人保局和政府官员组成，是自己监督自己。”翟玉娟建议，成立医疗保险基金监督委员会，由普通参保人、社会中立人士、审计专业人员组成医疗保险基金监督委员会，同时要加强人大对社保基金的审计和监督。

社：三级医保尊重参保人意愿

翟：身份不同医保不同，制度设计不公平

早在6月7日，深圳劳资关系论坛发起人吉峰就带着他针对社保办法提出的“11大问题”，前往深圳市法制办提交反馈意见。其中他提到，“社保办法通过对‘户籍’身份的规定限制，将非深户籍的绝对数量群体摒弃在综合式医疗保险体系之外。”

“按照人的身份实行不同的医疗保险，制度设计不公平。”翟玉娟也认为，深圳按照户籍区分为三种不同的医疗保险制度，对非户籍的人员，用人单位有三个选择，从成本角度趋向选择最低档次，这不仅将对非深圳户籍的白领阶层以及农民工不利，因为他们的医疗保险水平差，同样也对深圳户籍人员不利，让他们更难就业。

深圳市社保局新闻发言人黄险峰却不这么认为：“包括综合医疗保险、统筹医疗保险和绑定式医保在内的三级医保体系尊重个人意愿。”黄险峰介绍，深圳是农民工医保参保率最高的大中型城市，农民工和所在单位每月各出4元和8元，就能享受医疗保障。硬是要他们参加综合式医保，要交工资总额的2%，他们可能就不来参保了，因此，外来劳务工参加绑定式医保并非歧视，而是尊重参保人的意愿。

（记者 王俊）