党政机关奢华办公楼屡禁不止 豪华衙门败坏风气

Elizabeth

时间：2011-08-30 09:58:08作者：赵蓓蓓 岩泉 陈国琴 郑珊珊新闻来源：人民日报

云南大理州政务新区 易成摄

　
　“豪华衙门”不仅浪费了大量公共财政资金,加重人民负担,而且败坏党风、政风和社会风气
　　丑陋的奢华

　　官不修衙,是中国的古训。当今中国,有许多政府机关,长年在简陋的场所办公,把资金用于更需要的地方,充分展现了人民政府为人民的光荣传统。但是,也毋庸讳言,一些官员早已将上述古训忘得干干净净,修“衙”之风大有盛行之势!

　　办公楼是干什么用的?这问题问得似乎有点多余,谁不知道办公楼是办公用的?!可有些政府官员恰恰忘记了这个基本概念,他们把办公楼视为展示形象、炫耀地位、享受安乐的工具,于是,才有了党政机关豪华办公楼的屡禁不止、愈演愈烈。

　　党政机关办公楼的建设,通常用的是公共财政资金。按理说,花这种钱总要算计算计。但是,长期以来,我们的一些政府官员,在花钱上最不算计的就是花“公家”的钱。他们说起经费来源,还常常冒出这样的话:我们花的是财政的钱,没花老百姓一分钱。在一些人的潜意识里,对于政府的钱,花与不花,花多少、怎么花,是“当家人”的事,所以“出手”非常大方,常常花钱如流水。这也是我国“三公”消费居高不下、行政成本世界第一的重要原因。

　　在“三公”消费备受关注、改革呼声日益强烈、遏制举措已然启动——公开“三公”数据的同时,另一“公”消费即党政机关办公楼的建设也应纳入公开范围和监督视野。党政机关违规建豪华办公楼,是个存在多年且日益严重的问题,近些年又出现了新“变种”——建豪华政务新区。从本世纪初开始,许多地方掀起了建政务新区热,即把原来位于老城区的政府机关迁移到新开发区或新的区域,打出的旗号大都是:以行政新区建设带动周边经济的发展,促进招商引资。于是,许多地方政府把“宏大叙事”作为政务新区的规划设计理念,要展现“大手笔”,表现大气魄,绘制“大蓝图”;于是,一幢幢犹如五星级宾馆的办公楼群,一个个超大面积的广场、草坪、人工湖,一棵棵名贵、稀有树木,就几乎成了政务新区的“标准配置”,以至于像安徽望江县这样的财政结余仅有20多万元的穷县,也要搞个占地180多亩,建筑面积相当于8.5个美国白宫,拥有音乐喷泉、临水广场、亲水平台、鱼趣台、露天咖啡座、露天舞台的政务新区。

　　将这种以豪华、庞大为美的理念,用在政务新区的建设上,不仅是非常可怕的,也是十分丑陋的。道理其实很简单,人民政府是为人民服务的,而不是相反。动辄用数千万甚至几亿、十几亿元的钱,打造豪华、壮观的政府办公楼及办公区,还美其名曰“展示政府形象”,这展示的究竟是什么形象?尤其是豪华政府办公楼与破旧民居与学校形成鲜明对比时,这形象是美的还是丑的,是廉洁的还是腐败的,盖大楼、建新区的决策者真该好好想一想。这个答案在百姓心里,任何人都左右不了、强加不了。江西读者岩泉“为什么经济发展了,社会进步了,党政机关及干部却离百姓越来越远了”的质问,振聋发聩,令人深思。

　　对政府办公楼建设,早在1987年,国家有关部门就颁发了行政办公楼建设试行标准,1996年颁发了《中央国家机关办公及业务用房建设标准》,2007年又颁发了《党政机关办公用房建设标准》。多年来,党和国家三令五申,禁止党政机关超标准建设楼堂馆所并进行过多次清理整治,但从现实看并未达到预期效果。在2007年的清理工作中,中纪委有关负责人就曾痛斥“豪华衙门”的危害,指其“不仅浪费了大量公共财政资金,加重人民负担,而且败坏党风、政风和社会风气,侵蚀党员干部的进取精神和服务意识”。所以,是出重拳整治、用制度遏制的时候了!(赵蓓蓓)

安徽望江行政新区规划图

江苏阜宁县行政中心规划图

　　政府办公楼:穿上政务新区“马甲”更豪华
　
　多年来,党政机关建超标豪华办公楼之风越刮越猛,有关部门多次发文清理整顿,但这种恶劣风气并未得到有效遏制。近年来一个值得注意的现象是,随着地方经济的快速发展及城市开发建设的突飞猛进,党政豪华办公楼又有了新“变种”——政务新区。从记者了解及媒体曝光的案例看,穿上政务新区“马甲”后的党政办公楼,规模更大,档次更高,花钱更多,离百姓更远。
　
　案例一:云南大理州政务新区“居山傍水”,党政群楼盘踞龙山惊呆记者

　　2006年,我和同事刘建华到云南大理白族自治州就读者来信反映的政府非法征地建豪华别墅区问题进行调查时,曾到大理州政府采访。大理州政府所在的行政新区建于洱海之滨的龙山上,距老城区中心7公里左右。这里环境优美,得天独厚,可赏洱海、观苍山。看到依山而建、错落有致、规模庞大、气势恢宏、装修豪华的办公楼群及楼前广场、草坪时,我们感到十分震撼、震惊,真没想到,地处西南一隅的一个州的行政办公区竟如此豪华!办公楼群“等级”分明,几大班子居中、居高,其他政府职能部门的栋栋独楼环抱两侧,据说,有的是一个部门一栋,有的是几个部门一栋。当时想用傻瓜相机将办公楼群拍下来,却办不到,因为场面太大了,没有广角镜头根本拍不了。采访时,我们曾问当地规划局的官员,这个办公区面积有多大、花了多少钱,官员避而不答。当地百姓传说花了好几个亿,他们对这个豪华行政新区颇有微词。
　
　大理州政务新区位居龙山之上。因为“高高在上”,让百姓颇有距离感。这种距离感不仅是物理的,更是心理的。当时,前一天才花两元钱坐着“蹦蹦车”到村里采访村民的我们这两个记者,都有这种强烈的距离感。其实,大理州政务新区不过是近年来一些地方竞相打造豪华政务新区的一个缩影。政务新区的一个典型特征,就是追求“宏大叙事”,超大规模的规划设计、超高档次的建设装修,尽显“大手笔”、“大气魄”。只不过这“大手笔”、“大气魄”花的大都是纳税人的钱(或动用了国家的土地资源);另一典型特征就是几乎所有的党政办公楼都设计了很高的台阶。远离民众、远超国家相关标准及当地生活水平的“高高在上”的行政新区,能为百姓行什么政、服什么务,真得打个问号。

　　案例二:财政穷县安徽望江大兴土木,打造面积相当于8.5个美国白宫的政务新区
　
　今年3月,安徽省安庆市一个仅60多万人口、10个乡镇却设12个正副县长的财政穷县望江县被网友曝光:县委、县政府占用182亩农田,建超豪华办公楼,建筑面积达43600平方米,相当于8.5个美国白宫(白宫占地109亩,建筑面积5100平方米,132个房间),有人算出按标准可容纳2180个正县长办公。而该县大湾小学300多名师生整天提心吊胆地在D类危房里上课。望江县2009年的财政收入在全省61个县中排名第四十九位,当年财政净结余21万元。有媒体记者赴当地调查时看到,6栋办公大楼主体工程已经基本完工。望江县政务新区规划图显示,与占地90余亩的新建办公楼群一路之隔的是占地约90亩的广场,广场上有音乐喷泉、临水广场、亲水平台、鱼趣台、露天咖啡座、露天舞台等。安庆市联合调查组调查后称,望江县办公楼是望江县城市建设发展投资有限公司受县委、县政府委托代建的工程,工程报备名称为“城投公司综合楼”,工程主体结构总建筑面积40878平方米,其中政务办公及直属事业单位办公区11056平方米,是经安徽省发改委批准的。办公楼建筑面积不超标,但确实存在项目审批手续不全、操作不规范、超标准装潢等问题。

　　调查组的调查结论令人咋舌,望江县政府的“人穷志不短”让人瞠目。只可惜这“志存高远”,不是如何让在危房中的师生们早日用上新校舍,而是如何将自己的办公区打造得美轮美奂。

　　贫困地区政府建豪华办公楼,在许多地方已不是新闻。在近几年日渐升温的政务新区建设热潮中,一些贫困地区依然不甘人后竞豪华,不仅盖大楼,而且修大广场、造大水景。不少行政新区是以“××广场”、“××综合楼”、“××商务中心”等名目报批的,然后偷梁换柱进驻,或以租用的名义使用。真不明白,不就是办公嘛,要那么大的面积干啥?!广场、水景又与办公何干?!更不明白的是外国人。2007年11月,有媒体报出这样的新闻:2006年春,日本方面接到安徽省阜阳市颍泉区杨庄小学要求国际援助的申请,于是派一名叫水谷准的日本人去实地调查,调查结果和申请内容基本一致,这座被庄稼包围的小学,校舍都是危房,房顶和墙壁到处是裂痕,桌椅破旧。当年3月底,8万多美元的援助资金到位,新校舍5月开工,12月竣工。当水谷准乘坐出租车路过10多公里外的颍泉区政府形似“白宫”的豪华办公大楼时,不禁疑窦丛生:为什么政府有钱建办公楼,却无力改善一所农村小学?这样的质疑真让国人汗颜!

　　案例三:江苏阜宁政府部门占用农田在新区超标建办公楼;广东陆丰行政新区建设致千亩农田失灌

　　今年4月,央视焦点访谈播出《超标办公楼的背后》,披露江苏阜宁县检察院、交通局、卫生局、粮食局、审计局等部门在没有土地使用证、开工许可证等相关手续的情况下占用农田建设办公楼(当地农民反映,每亩农田仅补偿1.4万元),部分部门人均办公面积达100多平方米,远远超过人均20平方米的标准。报道披露,10年前,阜宁县委、县政府建成一座漂亮办公大楼,启用时曾号称50年不落伍,然而该大楼仅仅使用了10年就突然弃之不用了,目前已经卖给了一家开发商,准备拆毁后开发新的商业项目。疑似新县政府大楼尚在建设中。规划中的县行政中心鸟瞰图显示,政府办公楼前有三大水域,波光粼粼,绿树环绕。如果没有群众的反对和举报,这个投资2.4亿元的项目也许早就动工了。阜宁在江苏算相对贫困的地区,全年的财政收入不过12亿元,但建这些大楼所需要的投资就超过15亿元。而这笔巨额资金,县财政局副局长称,各部门自己解决。

　　央视对此案的点评是:没有地,违法占用;没手续,顶风上马;没有钱,各出高招。阜宁县政府各部门本来应该是为人民服务的,现在却违法违规,为自己服务。

　　4月同时被媒体曝光的,还有规划面积为108万平方米的广东陆丰行政新区,建设中一条主要的灌溉水渠被拦腰截断,致千亩农田失灌。很多村民说,没想到政府的新楼建起来,我们的稻田里却没水了。报道说,行政新区征地“先圈后批”。虽然早在2007年神冲村便已经与陆丰市土地储备中心签订了征地协议,但4年多后许多村民却告诉记者,上述征地协议并不代表他们的意志。记者看到,陆丰市政府新大楼不远处,在该市行政新区规划范围内,一块“基本农田保护区”标志牌矗立在田边。

　　行政新区的大规模兴建,首先需要的就是大片的土地。什么样的土地最便宜?农田。事实上,随着越来越多的行政新区的兴建,越来越多的农民失去了赖以生存的土地。换句话说,一些党政机关为了自己的工作环境更舒适、更气派,迫使农民丢掉了饭碗。失地农民的生存成了一大问题。
　
　在树立形象的堂皇标榜中,在贪图享乐的欲望驱动下,党纪国法往往被一些官员丢到脑后,踩在脚下。几年前,中纪委有关领导就曾痛斥党政机关建办公楼中的种种违规行为:违反审批程序,越权审批,擅自提高建设标准、扩大建设规模;不注重建筑的使用功能和经济实用性,盲目攀比,贪大求洋,搞豪华装修;不惜举债,甚至挪用扶贫款、救灾款等专项资金修建办公楼等楼堂馆所。令人忧心的是,目前这类行为依然不断发生。(记者 赵蓓蓓)
　
　乡镇政府办公楼离村民远了

　　平日下乡时,我总喜欢到各乡镇所在地去转转,转着转着,无意间发现一个带普遍性的问题——如今乡镇政府的办公大楼越盖越豪华、气派,却离当地村民或居民集聚地越来越远,远到群众要找政府办事的时候,还得到处打听政府办公大楼(时下叫“行政中心”)的具体位置。

　　我也曾先后在两个乡镇任过职,上世纪80年代末在崇仁县相山镇。这里原来叫凤岗公社,后改称相山乡,90年代初改为相山镇。可能是由于该乡镇财力不济,一直没有条件新盖办公大楼,所以,一届届领导班子就只能“游弋”在人民群众的汪洋大海之中。

　　我在的那个时候,办公大楼前有一个宽敞的院子,四周栽了些冬青、小白杨、棕树、芭蕉之类,院内有几个石凳(用麻条石架起来当凳子),整个大院空荡荡的。那时,每到早稻、晚稻收割季节,周围的父老乡亲就把收割来的稻谷一车车、一担担地弄到镇政府大院里来晒。

　　有一次,镇里的通信员把政府大院的铁门锁上,不让当地农民进去晒谷子,为此双方吵了起来,一个说:“这是政府大院,又不是你家的晒谷场,到这儿来晒什么谷……”一个说:“你们在墙外高挂着‘相山镇人民政府’的大牌子,人民在前,政府在后,既然是人民政府,人民在这儿晒稻谷有什么不行?”正当他们吵得不可开交时,碰巧镇党委吴书记刚从县里开会回来。他听清原因后,赶紧迎上去向那位要进院子晒谷的农民赔礼道歉说:“老甘,对不起,我们这位通信员小吴是刚从林头村调来的,他不知道这里历年来都可以让乡亲们晒谷,您千万别与他计较,进来晒谷子就是。”然后吴书记转过脸对通讯员说:“小吴啊,你的父亲也是农民,你们家也有谷子要晒,这院子空着也是空着,给人家晒晒谷子,没有什么不可以的……”

　　时过境迁。如今,这样的情景在政府机关大院再也看不到了。别说农民可以随便进政府大院晒谷子了,眼下他们根本不可能随便出入政府“机关重地”,即便是办事的人,要进政府大门也不那么容易。

　　为什么经济发展了,社会进步了,可党政机关及干部却离百姓越来越远了?(江西崇仁县 岩泉)

　　办公大楼“不挂牌”缘于内心不坦然

　　两个月前,有读者写信给中国青年报,反映中共广西玉林市委、市政府等四大班子办公地乔迁新址后,挂牌的地方(原办公地址)无人办公,办公的地方(新址)无牌子。搬走半年多,4块牌子仍旧挂在旧址。而新办公大楼是以商务中心名义建的,所以不敢叫政务中心或行政中心。玉林市委宣传部常务副部长、新闻发言人对记者的解释是,原来老的办公楼经鉴定已是D级危房,所以大部分党政部门搬到了新的办公地点,而现在政府办公的这座大楼是租来的,所以没有挂牌。

　　党政机关办公地迁址,理应第一时间在新的办公地址挂上牌子,为百姓办事提供方便;还应把原办公地址的牌子及时摘除,以免对公众造成误导。玉林市委、市政府等四大班子办公地点迁移半年多牌子却挂在老地方,这种行为本身就足以说明当地领导干部缺乏真心诚意为百姓服务的意识。当四大班子领导每天往来于无牌子的办公大楼时,他们又怎能心安理得?

　　办公大楼不挂牌的真正原因,恐怕在于有关领导心中不够坦然。随着经济社会的发展,政府机关适当改善一下办公环境无可厚非。但令人难以接受的是,近年来,一些地方政府在经济状况并不好、地方财政捉襟见肘的情况下,却依然耗费巨资建造豪华办公楼。在公职人员享受着优越办公环境的同时,民众的心却极度受伤。(陕西安康 陈国琴)
　
　政府办公楼 豪华顶啥用

　　近些年,随着经济的飞速发展,各个城市的建筑物不断长高,随之升高的还有相当一部分地区的政府办公大楼。各类媒体对于地方政府庞大恢弘的办公楼时有报道。而随着办公条件的不断优化,相应的服务品质是否有所提升?我们或许可以从近期媒体的报道中看出端倪。

　　据福建厦门媒体5月报道,厦门市旨在纠正部分行政部门不作为、乱作为的现象开展了治庸治懒专项整治工作,行评人员在多个办事部门遇到上班时间集体“空巢”的情况,个别在岗的工作人员在翻看报纸或网络购物。由此看来,群众总结出的到政府部门办事“门难进、脸难看、事难办”状况并未有什么改善。

　　另据人民日报7月报道,山东省五莲县纪委组成专门的检查小组,在午饭时间到当地酒楼、饭馆前蹲守、突查,动用酒精测试仪对政府办公人员进行随机抽查,严抓机关单位的“酒干部”,严禁党政机关事业单位工作人员在工作日中午喝酒,并对违反“禁酒令”的干部进行严厉处罚。

　　众所周知,工作懒散、上班时玩网络游戏、办私事、“空巢”、“酒干部”绝不仅仅是这两个地方的问题。一些政府办公大楼的服务职能并没有随着办公大楼的变高变大变豪华而完善、深化、提升,反而让到政府办公楼办事的人感到门更难进、人更难找、事更难办。“形象很美”的政府办公楼徒有其表,面子豪华,服务“简陋”。

　　而与各地如雨后春笋般新建办公大楼形成鲜明对比的是,四川省广元市“四大班子”的办公楼不超过6层,且一用就是26年。“5·12”特大地震把“四大班子”的办公楼都震成了D级危房,但广元没有借机盖新大楼,而是“修修补补”继续使用。对此,广元市市委书记罗强有自己的看法:“办公楼是方便老百姓办事的地方,豪华办公楼在一定程度上拉开了党委政府与群众的距离,遮蔽了‘为人民服务’的本质。”

　　政府办公大楼的重点不应在“大楼”而应在“办公”,高效率与优质服务才是支撑政府办公大楼的“顶梁柱”。如果一个服务型政府只想着给自己服务好,让自己先“舒服”,办公楼越漂亮越会遭百姓唾弃。(南京大学 郑珊珊)