外媒称中国现行社保制度劫贫济富 专家批驳

富贵

2011-10-11 07:23:00 来源: 中国经济周刊  
　　现行社保制度是在“劫贫济富”吗？

　　《中国经济周刊》记者 王红茹 ●实习生 朱杉︱北京报道

　　任何一次风吹草动,都足以触动民众关于养老问题的敏感神经。

　　日前，英国《金融时报》中文网发表了《现行社保制度的“劫贫济富”效果》一文（下称“FT文”），文章称，“社保制度建立的初衷是改善人们——尤其是那些穷人的境况，但当这个政策推行之后，它却似乎起到了‘劫贫济富’的作用，让穷者愈穷，富者愈富。”

　　该文发表后，引起了广泛的关注和讨论：公务员凭什么不交养老保险，却能领取高额养老保险？老一代为国家奉献了一生，财政说补贴，可这点补贴够什么用？企业不想给员工办理社保，怎么办……我国现行的社保制度是在“劫贫济富”吗？

　　目前，我国社会养老保障体系已基本确立。除机关事业单位的退休制度外，我国的养老保险分为城镇居民社会养老保险、城镇职工基本养老保险、新型农村社会养老保险（下称“新农保”）三种。

　　据知情人士透露，自2009年新农保试点以来，国家试点和地方自行试点地区有近2亿农村居民参保，5000多万名符合条件的农村老年居民按月领取养老金。今年，全国60%的区县将进行新农保试点，2012年底在制度上实施全覆盖。

　　今年7月1日起，城镇居民社会养老保险试点在全国启动，预计今年试点范围覆盖全国60%的地区，明年基本实现全覆盖。

　　而城镇职工基本养老保险，按照人社部的统计基本上已经实现了全覆盖，但知情人士告诉《中国经济周刊》，这其实只是在制度层面，实际上达不到100%覆盖。

　　“现在主要是基数搞不清。我们到企业进行实地了解，依然有企业不缴纳社保费的，还有很多企业只给企业中高层的管理人员或固定员工缴了，打工的人不缴；还有很多劳务派遣工，特别是一大部分农民工没有参加社会保险。据人社部的统计数据，农民工参加医疗保险的是4000多万人，而我国2.4亿农民工当中，已经在城镇相对稳定就业的至少是1.2亿人，那么至少有8000万农民工没有参保。”全国总工会保障工作部副部长李志培接受《中国经济周刊》采访时表示。

　　专家认为，由于城镇职工基本养老保险已经实施多年，相对比较成熟，而刚刚起步的新城保和新农保目前存在问题较多。两相比较，新农保存在问题更大。

　　在中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨立雄看来，现行的新农保在制度上存在三大缺陷。
　
　一是基础养老金太低。“中央政府补贴55块钱，如果你每年只缴100块钱，等到退休的时候，55元加上个人账户，大概一个月也就是七八十块钱。”
　
　二是缺少一个调整增长的机制。“第二年应该达到多少，第三年应该达到多少。现在物价在涨，社会平均收入在涨，不能总是维持那55块钱。现在增长机制没有建立起来，过几年以后55块钱根本买不了东西，怎么去养老？”

　　三是个人账户问题不能做实。“个人账户要不要放在那里，如果不进行投资，在物价飞涨、利息低的情况下，过几年就贬值很快。不仅是新农保，包括整个城镇职工养老保险都存在这个问题，所以我主张不要做实个人账户，只要名义账户就够了，反正不到60岁从个人账户中也取不到钱。到了60岁，再把他个人账户的钱放进去，因为之前积累着就会贬值。现在瑞典等东欧国家是名义账户，就是账户里没有钱，只是记录你缴了多少费，这样就防止了贬值。”
　
　据记者了解，根据《意见》提出的“地方政府视财力状况可提高标准”，已经有一些地方开始提高补贴。比如北京在2009年已经将基础养老金提高至每月280元，此外，上海、浙江宁波等地的基础养老金也已经突破了中央所规定的标准。
　
　“在我国未来老龄化越来越重的趋势下，推行基础养老保险制度，势在必行，当然，有必要好好完善和实行。”国家发改委宏观研究院副研究员肖新建说。

　　嘉宾

　　李志培 全国总工会保障工作部副部长

　　杨立雄 中国人民大学中国社会保障研究中心副主任

　　肖新建 国家发改委宏观研究院副研究员

　　人社部专家

　　现收现付制度会造成“劫贫济富”？

　　FT文 当前各国推行的社保主要是现收现付制度，即不是把社保缴存人的钱存起来，而是把收到的钱马上花掉……这就可能产生穷人补贴富人的效果。当下已经退休并且正在领取养老金的老人当中，相当一部分，可能远富于当下正在工作并缴存养老金的年轻人。

　　不赞成

　　李志培：我国养老保险不是实行的现收现付制度，而是积累制，至少要积累15年。任何国家的养老保险都是主要靠人们干活的积蓄来保障退休后的生活，这是明摆着的事情，这不叫劫贫济富，而且干活的人也不一定就是贫苦的人。在中国，人们退休以后，尤其是工人，养老金和在职收入差距是很大的。中国目前养老金的替代率（指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率）仅在50%左右，是很低的，所以它的观点是不成立的。
　
　但是FT文中说的“不是把社保缴存人的钱存起来，而是把收到的钱马上把支付给当下已经退休的人”，这一点是有道理的。因为我国社保制度仍处于初期阶段，为解决在此之前退休的老职工的养老问题，需要国家财政和目前的社保基金来支付，这是必须解决的历史遗留问题。至于有一部分企业职工因为退休以后拿的钱可能比在职时拿得多，希望早些退休，主要原因是现在部分中小企业把最低工资标准作为企业工资支付标准，而这些老职工有很长的工龄，所以他宁可退休，退休后拿的钱可能更多。这不是养老保险制度本身的问题，是工资分配制度的问题。

　　肖新建：FT文说的并不符合中国实际。事实上，“当下已经退休并且正在领取养老金的老人”当中，绝大部分，按每月收入来说，都是很低的，平均数不可能富于“当下正在工作并缴存养老金的年轻人”。前者工作期间，长期都处于低工资时代，大约2003年后普通中国人的工资才有了较大的增长。因此，所谓的“当下已经退休并且正在领取养老金的老人”远富于“当下正在工作并缴存养老金的年轻人”，如果存在，也是累积性效果。如果算总体财富，年轻人的财富还应该包括对未来的预期。因此这个立论基础就不恰当。况且新农保的对象，大都是农村老年居民，很大部分都是低收入者。

　　杨立雄：我认为恰恰相反。现收现付制度具有再分配的功能，富人缴得越多，最后养老金领得可能要少一些；相反，那些缴得少的，由于有一个最低养老金保障，可能领得多一些。当下已经退休并且正在领取养老金的老人，等于是他们年轻时积累的资金，只不过我们看不见，退休的时候回报给他们。现在工作的人创造社会财富，也是在积累，也是一代代地还给他们。

　　户籍制度会造成“劫贫济富”？

　　FT文 人们在缴存养老金的时候，不需要看缴存者的户籍……但是，当你要领取退休金的时候，可就不一定是这样了。据人社部官员解释，养老金领取将执行户籍地优先……而你户籍所在地的退休金标准可能比你缴纳养老金的城市的标准差很多。相对于那些拥有大城市户籍，能在那里稳定工作并退休、领取社保的人来说，你是吃亏了。就这点而言，不得不说是一种“劫贫济富”。

　　赞 成

　　杨立雄：确实存在这种情况。我在深圳做调研时发现，深圳90%的人口是农民工，10%是本地户籍人口。相关制度规定，农民工回乡后只能领取个人账户那一部分，社会统筹部分就留在深圳了，所以深圳2005年就已经积累了90亿的养老金。而别的地方都在亏，特别是国有企业比较多的一些地区，像东北，因为养老负担比较重，没钱发养老金；但是深圳年轻人多，退休的人少，再加上缴费的人多，所以结余了90亿的资金。

　　我很赞同它的观点，而且我认为不仅仅是户籍制度，重要的是地区之间的差距太大。

　　不赞成

　　李志培：这是关于养老金领取的公平问题。假如给你1000块钱，你在贵州黔南州的一个贫困县生活和在北京市的生活，等价吗？在贵州可能活得很好，在北京可能就活不下去。养老金是保证你老年的基本生活、养老生活，而不是什么福利待遇。此外，这还涉及到统筹层次的问题，目前养老保险不是全国统筹。中国区域太大，经济发展差距太大，生活水平、消费水平差距太大，目前没有实现全国统筹，养老水平必然存在一定差距，但这决不是劫贫济富的问题。如果全国统筹了，就没有问题了。
　
　肖新建：我不认同它这种说法。户籍制度造成的“劫贫济富”效果，不能归咎于现行的养老保险制度，这是户籍制度的错。改革的应该是户籍制度，不能用此来否定养老保险制度。

　　人社部专家：领取养老金的地点一般是根据缴费的最后一年来定的，你最后缴费是在哪个地方，就一般优先考虑这个地方。如果你不愿意在这个地方领取，也可以回到原籍去领取。

　　缴费年限会造成“劫贫济富”？

　　FT文 国务院2005年12月3日发布实施的《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》规定：“到达退休年龄但缴费年限累计不满15年的人员，不发给基础养老金；个人账户储存额一次性支付给本人，终止基本养老保险关系。”这就让那些已经参加缴纳养老金，但缴纳年限不足15年的人为难了。那些没有能力把缴费年限累计到15年的人，恰恰是工作不稳定，收入偏低，经济压力较大的人群。

　　赞 成
　
　杨立雄：确实存在劫贫济富的问题。这个问题全世界都存在，每一个国家都有最低缴费年限，只不过各自不同。一些国家可能达到二三十年。大部分欧洲国家和北美一些国家，大概就是几年，甚至一年。要解决这个问题，应该建立一个最低养老金制度。凡是中华人民共和国公民，只要工作了一定年限的，比如一年、两年或者履行了缴费义务的，就应该领取高于最低生活保障的最低养老金。

　　不赞成

　　李志培：FT文说的养老金缴费年限这个问题是对的，但是这个问题已经解决了。在今年7月1日实施的《社会保险法》实施细则中已经强调了，达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，可以缴费至满15年，按月领取基本养老金；也可以转入新农保或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。比如，一名55岁的工人到退休的时候缴费缴了10年，还差5年，那5年可以一次性缴纳，补齐之后就继续领取。这是公平的。
　
　肖新建：这一点确实是实际问题，但这仅是技术操作层面的问题，不足以否定“现行的养老保险制度”。这种技术操作层面的问题，只有通过完善制度，才能获得充分解决，而不是一味否定出台不久的制度。我国现行的养老保险制度，是基础的养老保险制度，也是对中国传统“养儿防老”思维及制度下的变革和补充，在我国未来老龄化越来越重的趋势下，推行基础养老保险制度，势在必行，当然，有必要好好完善和实行。

　　人社部专家：没有这个道理。国家在缴费年限上不是一刀切，采取的是灵活一些的措施。缴费年限不够，各地的做法也不太一样，有的地方可能会让你补缴。如果你到了60岁，已经缴了10年，还差5年，再续缴5年，就等于是晚退休5年，到65岁再领取养老金。这是国家提供机会让你补缴的一种方式。

　　社保应该政府强制管理，还是社会管理？

　　FT文 关键在于我们实行什么样的社保计划，是由政府来强制执行，还是由社会中的人自愿组织形成互相担保的保险体系和保障体系……只要是能让人们自主决定参与与否，自由选择服务机构，那很多弊端就会得到改进，因为如果参与这些计划不划算，人们也就不会参加，也不会因此而有什么损失，而不会像农民工退保一样，当他们选择退保时，只能无奈地放弃之前缴存的一大笔钱。

　　不赞成

　　杨立雄：FT文可能认为德国的模式很好。德国是典型的由社团来管理的养老模式，政府制定政策，不参与具体管理，法国也是。欧洲国家是小政府大社会，但即使在欧洲，也有不同模式，像英国，就是政府全面主管。但是中国的国情不同，中国是一个中央集权的政权体系，政府很强势，是大政府小社会。亚洲国家，特别是东亚国家，其政治体制和欧洲完全不同。如果按照FT文所说，在我们的社会团体还没有发育完全的情况下实行社会管理，会出现倒退，基金的管理、养老金的管理征缴都会出现问题。所以，现在还是应该实行政府的强制管理。

　　人社部专家：我国的社保体系肯定应该是政府出面管理，像新农保都是政府行为，政府在其中要担负责任，还要担负财政补贴。但是对于新农保的参保人来说，是自愿参加，没有强制的；但是对于城镇居民社会养老保险、城镇职工基本养老保险来说，是强制性的。但是绝对不可能私有化，不可能几个人就组织成一个社保体系。

请问：你怎么认为？

富贵

社保基金缩水 我们如何做才能真正老有所依
2011-10-08 07:34:27 来源: 投资与理财
　　文 | 本刊记者 王奇

　　电影《No Country For Old Men》在第80届奥斯卡颁奖典礼上获得4项奥斯卡金像奖，同时也获得3项英国影艺学院奖、两项金球奖，从而成为受全球观众欢迎的经典电影之一。

　　除了影片内容与情节的精彩之外，其中文译名《老无所依》也曾一度成为许多中国观众讨论的热门话题。孔圣人在2000多年前的《礼记·礼运篇》中设想的大同世界是：“使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者，皆有所养”，其中“老有所终”，被放在了第一位。

　　社保基金为啥如此受关注

　　在现代社会，老有所依也成为很多年轻人的奋斗目标。“存多少钱，才能老有所依”也成为今天媒体报道和广大老百姓讨论的热门话题。

　　“在现有体制下，存钱已经不能解决问题，除非你存很多钱。”一位网友在论坛上跟帖说。而更多的人把希望放在单位和公司所缴的社保上。

　　“能存多少钱啊？物价上涨得太快，像我们这样的小老百姓，存钱不怎么靠谱啊！”王先生在接受采访时笑着说，“现在多缴点社保，以后老了就靠它了。”

　　社保基金因为其国家保障的特殊性，成为更多人养老的选择。“我们退休后，主要靠社保基金的钱过活。退休前，缴了那么多年的社保基金钱，这笔钱理应保值增值，才能让我们活得幸福、有尊严，生活有质量。遗憾的是，我们养命钱的收益率现在却跑不过CPI，严重贬值，蒸发缩水，这让已经退休和即将退休的人怎能不郁闷？”对于社保基金的缩水，快要退休的李先生表示不满。

　　社保基金缩水严重

　　最近不断被媒体报道的社保基金缩水一事，无异于给指望社保养老的老百姓泼了一盆冷水。

　　人力资源社会保障部8月10日公布了2010年全国社会保险情况：2010年末，全国城镇职工基本养老保险、城镇基本医疗保险、工伤、失业和生育5项社会保险基金资产总额23886亿元，各级政府财政专户存款20319亿元，各级社会保险经办机构支出账户和其他银行存款1416亿元，暂付款751亿元，债券投资369亿元，委托运营366亿元，协议存款665亿元。

　　这意味着，全国社保基金总额中有九成左右存于银行，而用来购买债券和委托运营的方式进行投资的不足一成。

　　然而，自2010年2月至今，中国实际负利率已延续了19个月，今年7月的CPI更是升至6.5%，与一年期存款利率之差扩大至3个百分点，实际负利率对基金收益的蚕食显而易见。

　　据媒体报道，此前参加过社保基金监督条例调研工作的一位知情人士透露，存在专户的社保基金是按照一年期定存利率存放的。而他们曾对17个省市的社保基金投资情况做过调研，发现其中竟有58%的省份社保基金是按活期利率存放的。在高通胀的背景下，近九成社保基金还面临着高负利率存放的风险。

　　社保基金怎么办？

　　在A股市场上，社保基金有“国家队”之称，就在前不久的股市最恐慌“黑色星期一”，毅然出手抄底。随后股市反弹，社保基金小赚一笔，许多人因此也支持让更多的社保基金进入资本市场，来实现保值增值。

　　但据相关人士透露，目前在社保基金的投资运营上，相关部门偏向保守稳健，因为这么庞大的基金，没有人敢为其投资风险负责。这也导致社保基金投资运营以及监督领域的办法草案，因各方争议不断，迟迟难以出台。

　　中国证监会研究中心近日发表署名文章，提出当前相关部门要正确认识养老金制度变革与资本市场发展互动关系的重要性，并以美国401K计划为例，建议我国应不断完善税收优惠政策，大力推动企业年金发展。而所谓的401K计划，就是鼓励养老基金进入资本市场。

　　对社保基金而言，强调投资安全是必须的，但若实际利率为负，跑不赢CPI，也是一种不安全，甚至是引发社会动荡的不安全。中国正在进入未富先老的国家，人口红利正在消失，确保我们的养命钱保值增值，是应对“老有所养”挑战的第一要务。

　　中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文今年7月披露研究结果：目前我国养老金缺口大约是1.3万亿元人民币。预测到2020年，仅养老保险基金滚存余额就将超过10万亿元。如果是负利率，届时收益率损失将更大。

　　他建议，短期内可通过发行特种定向社保国债，将利息损失尽量降低。中长期则是通过对社保基金管理体制的改革，实现社保基金投资体制的市场化与资产配置的多元化，以提高整体收益率。

　　但社保基金因为其“养命钱”的特征，一些学者和专业人士坚决反对社保基金进入股市。

　　著名经济学家、中国人力资源开发研究会会长刘福垣对此发表了自己的看法：“社保基金投入股市是不负责任的行为，投资社会保障性住宅是最稳妥的。为低收入阶层建设60平米左右的住宅，社保机构自己当房东，至多20年就可回本，以后都是超额利润。有钱就盖房子，千万不要继续投入股市。”

　　我们期待老有所依

　　一位网友在日志中写道：“大多数时间，我必定是屁颠忙着自己的小生活，因为我真的不敢让自己闲下来，因为我真的很怕有一天自己老无所依。”这也说出了许多忙碌者的心声。

　　汪峰《春天里》在2011年的春节联欢晚会上又火了一把，感动人们的不是旭日阳刚唱得有多好，而是歌曲背后对生活的无奈，更是大众对自己未来生活担忧的共鸣。“如果有一天我老无所依，请把我留在春风里”，因此也成为大家聊以自慰的借口。当然，我们更希望当至今老去的时候，不要老无所依，也不要把我们留在春风里。

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